Волховская прокуратура в первом полугодии
- Автор: "Провинция. Северо-Запад"
О результатах надзорной деятельности Волховской городской прокуратуры в сфере обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления в первом полугодии 2014 года.
В этот период приоритетные направления служебной деятельности Волховской городской прокуратуры определялись с учётом требований вышестоящего руководства и анализа обстоятельств, влияющих на состояние законности и правопорядка в районе.
Основное внимание было акцентировано на повышение уровня надзора за исполнением федерального законодательства, в том числе по противодействию коррупции, соблюдению законов в сфере землепользования, размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, защиты трудовых и жилищных прав граждан, а также в области охраны окружающей среды и природопользования. Приняты меры к повышению уровня взаимодействия с органами местного самоуправления, контролирующими органами, средствами массовой информации.
Всего при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлены 1118 нарушений законов (в аналогичном периоде 2013 года – 800). При этом следует отметить существенный рост выявленных нарушений в сфере экономики ( с 281 до 388), в том числе землепользования (с 8 до 67), охраны окружающей среды (с 66 до 83), соблюдения прав и свобод гражданина и человека (с 397 до 599), противодействия коррупции (с 101 до 122).
В результате принятых Волховской городской прокуратурой мер большинство нарушений устранены, к дисциплинарной ответственности привлечён 181 гражданин, к административной – 179, возбуждены 16 уголовных дел. Необходимо отметить, что более половины нарушений выявлены при проверках соблюдения требований федерального законодательства должностными лицами органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений – 579. Около 5 процентов из которых составляют нарушения, допущенные представительными органами.
Как свидетельствует проведённый анализ, принятие незаконных правовых актов является одним из распространённых способов нарушения прав граждан.
Так, за 6 месяцев 2014 года работники прокуратуры изучили 122 проекта нормативно-правовых актов ОМС, по которым дано восемь отрицательных заключений, впоследствии замечания, указанные органам местного самоуправления, учтены.
Кроме того, прокурор опротестовал 74 нормативных правовых акта ОМС, не соответствующих федеральному законодательству. На настоящий момент 58 протестов прокурора рассмотрены и удовлетворены.
В этой связи значительное количество нарушений выявлено прокуратурой при изучении принимаемых органами местного самоуправления административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.
Общим нарушением для большинства регламентов стало неправильное установление в них сроков рассмотрения обращения составлял в большинстве случаев 30 дней, что противоречит требованиям ч. 6 ст. 11.2 ФЗ № 210 от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которой жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделённым полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня её регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приёме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений – в течение пяти рабочих дней со дня её регистрации.
Следует отметить, что нарушения в указанной сфере являются самыми распространёнными в деятельности органов местного самоуправления Волховского муниципального района.
Волховский городской прокурор в истекшем периоде 2014 года принёс 43 протеста на административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, что составляет 58 процентов от общего количества принесённых протестов на НПА органов исполнительной и представительной власти района.
Основные причины выявления в правовых актах органов местного самоуправления нарушений федерального и регионального законодательства – это несвоевременное их приведение в соответствие с изменением федерального законодательства, а также недостаточная правовая квалификация работников муниципалитетов, как результат некачественная подготовка проектов правовых актов органов местного самоуправления.
Эти обстоятельства диктуют необходимость не только системного мониторинга, но и практического участия Волховской городской прокуратуры в правотворчестве. С этой целью в 2014 году прокуратурой района внесено должностным лицам органов местного самоуправления 21 предложение по совершенствованию муниципального законодательства.
Вместе с тем, 16 муниципальных образований, расположенных на территории Волховского муниципального района, только 8 муниципалитетов закрепили в своих уставах право законодательной инициативы прокурора (МО Волховский муниципальный район, МО город Волхов, МО Новоладожское городское поселение, МО Иссадское сельское поселение, МО Пашское сельское поселение, МО Хваловское сельское поселение, МО Вындиноостровское сельское поселение, МО Усадищенское сельское поселение). Соответствующие изменения зарегистрированы Управлением министерства юстиции Российской Федерации Ленинградской области. Остальным муниципальным образованиям необходимо завершить указанную работу в кратчайшие сроки.
В большинстве муниципальных образований должностные лица органов местного самоуправления допускали серьёзные нарушения требований федерального законодательства в сфере землепользования.
Надзор за соблюдением земельного законодательства является одним из приоритетных в деятельности Волховской городской прокуратуры, поскольку земельные правоотношения наиболее подвержены коррупционным проявлениям.
Всего в текущем периоде 2014 года прокуратура в указанной сфере выявила 67 нарушений закона, за 2013 год - 8.
По всем выявленным нарушениям за 6 месяцев 2014 года прокурором внесены 8 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 7 должностных лиц, принесены 28 протестов, в порядке ст.45 ГПК РФ в суды направлены 19 исковых заявлений, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечены 12 должностных лиц ОМС.
Изложенные цифровые показатели свидетельствуют о том, что состояние законности в рассматриваемой сфере в Волховском районе нельзя признать удовлетворительным.
Так, Волховская городская прокуратура в период с февраля по апрель 2014 года совместно с комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, волховским отделом Росреестра провела проверку исполнения земельного и природоохранного законодательства на территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.
По результатам проверки выявлены нарушения режима охраны комплексного памятника природы «Старолаожский», правовой режим использования которого был установлен постановлением правительства Ленинградской области № 494 от 26.12.1996 года «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий».
В соответствии с паспортом особо охраняемой природной территории «Староладожский» (далее по тексту – ООПТ) в границах ООПТ запрещается строительство и инженерные работы, отвод земель под индивидуальное жилищное строительство.
Вместе с тем установлено, только за период с 1996 года по настоящее время администрация Волховского муниципального района в границах памятника природы выделила гражданам 20 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство общей площадью более 20 тыс. кв. м.
В марте 2014 года на незаконные правовые акты в части формирования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в границах ООПТ «Староладожский» прокуратурой принесены 11 протестов.
В связи с добровольным отказом ОМС в удовлетворении указанных протестов, в апреле 2014 года Волховский городской прокурор направил в суд соответствующие исковые заявления о признании незаконными постановлений органов местного самоуправления о формировании и выделении земельных участков в границах ООПТ.
Следует обратить внимание, что все выделенные в ООПТ «Староладожский» земельные участки выделялись чиновникам разного ранга, которые, как должностные лица администрации Волховского муниципального района и Староладожского сельского поселения, не знали и не руководствовались постановлением правительства Ленинградской области №494 от 26.12.1996 года «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий», которое является публичным НПА, размещённым на официальном сайте правительства ЛО.
Отдельное внимание прокуратура уделяла проверкам состояния законности в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Установлено, что за период с 2012 года по настоящее время главами администраций и муниципальных образований городских и сельских поселений Волховского района были приняты незаконные решения об изменении видов разрешённого использования девятнадцати земельных участков сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство (дачное некоммерческое партнёрство) площадью более 1100 тыс. кв. м.
Указанные правовые акты приняты незаконно, чем нарушен принцип сохранения целевого использования земельных участков, которые могут использоваться только по прямому назначению – исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них каких-либо зданий и строений.
По факту выявленных нарушений Волховский городской прокурор принёс главам администраций и муниципальных образований городских и сельских поселений 17 протестов на незаконные правовые акты, 11 протестов на настоящий момент рассмотрены и удовлетворены.
По шести протестам органами местного самоуправления требования прокурора не удовлетворены (Бережковское, Пашское, Селивановское, Староладожское сельское поселения).
В связи с отказом в удовлетворении протестов, в апреле 2014 года прокурор направил в суд шесть заявлений о признании незаконными нормативных правовых актов в указанной сфере.
Д.А. Краснопевцев, заместитель Волховского городского прокурора, юрист I класса